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关于印发《高栏港经济区建设国家级基层卫生食品安全示范区工作方案》的通知

珠港区〔2017〕85号

 

关于印发《高栏港经济区建设国家级基层卫生食品安全示范区工作方案》的通知

 

南水镇、平沙镇,区直各部门:

为切实做好我区基层卫生食品安全示范工作,如期完成国家卫计委和市卫计局委托项目任务,经区管委会同意,现将《高栏港经济区建设全国基层卫生食品安全示范区工作方案》(以下简称《方案》)印发给你们,请贯彻执行。

 

 

                     珠海高栏港经济区管理委员会

                           2017年9月13日

 

 


高栏港经济区建设全国基层卫生

食品安全示范区工作方案

 

为积极推进卫生计生基层食品安全工作,服务公众饮食安全、满足群众健康需求,充分发挥基层机构的“网底”作用,根据《中华人民共和国食品安全法》、《卫生计生基层机构食品安全工作指南》(以下简称《指南》)和《关于印发2016年珠海市食品安全风险监测工作方案的通知》(珠卫计〔2016〕146号)等文件精神,结合我区“健康教育示范区”建设工作实际,制定本方案。

一、指导思想

深入学习习近平同志系列重要讲话精神,深入贯彻新时期国家卫生与健康工作方针,以深化医药卫生体制改革为契机,以卫生计生基层食品安全工作为重点,以创建全国基层卫生食品安全示范区为引领,积极探索新形势下基层卫生食品安全工作机制、方式方法。以服务公众饮食安全、满足群众健康需求为出发点,突出基层网络建设、拓展基层服务内容、强化基层保障措施,全力做好基层卫生食品安全工作,高效推动“健康高栏”各项工作,为区域社会经济发展保驾护航。

二、工作目标

力争到2018年中期,高栏港区基层卫生食品安全工作整体实现四个“1”、五个100%的目标。即:完善1个区、镇、村(社区)卫生基层食品安全工作体系;建立1个食品安全风险监测网络;健全1个食品安全风险沟通机制;建设1个食品安全信息服务平台。食源性疾病病例报告及时率达100%,准确率100%;食品安全事件调查处理率100%;及时率100%;食品安全相关医务人员每年食品安全培训及再培训率达100%。

三、工作措施及要求

(一)完善基层卫生食品安全工作体系

基层卫生食品安全工作队伍直接面对群众,是依法履行食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素监测等职责的重要信息来源和“前沿哨点”,是保障百姓食品安全“最后一公里”,是开展食品安全宣传教育的重要服务窗口。

1.加强组织领导,建立基层卫生食品安全工作体系。认真贯彻落实《指南》的工作要求,充分发挥基层卫生机构在开展食品安全工作方面的“网底”作用,依托珠海市疾病控制中心(以下简称市疾控中心)的技术支撑,构建高栏港区公共卫生指导服务中心(以下简称区公卫中心)为监测中心,平沙医院、南水医院、平沙社区卫生服务中心为哨点医院,各社区卫生服务站点为基站的 “区、镇、村(社区)一体化”基层卫生食品安全工作体系。

2.各司其职,开展基层卫生食品安全工作。严格按照《指南》的工作内容和要求,充分利用市疾控中心技术核心力量,明确区、镇、村各级食品安全工作职责:

高栏港区公共卫生指导服务中心协助开展辖区内食品安全风险监测、食品安全事故流行病学调查工作,组织开展辖区内食品安全健康教育和食品安全标准宣贯工作。

各哨点医院承担辖区内食源性疾病监测、食品安全信息报告、食品安全事故救治;协助开展食品污染物监测、食品安全事故流行病学调查、食品安全健康教育和食品安全标准标准跟踪指导工作。

各基站负责辖区食品安全信息报告,协助开展食品安全健康教育、食源性疾病监测、食源性疾病安全事故流行病调查等工作。

(二)建立适宜高效的食品安全风险监测网络

结合全市食品安全风险监测任务与本区食品生产、加工、经营与消费特点,探索建立高栏港区食品安全风险监测网络。监测内容包括食品污染物监测和食源性疾病监测。食品污染物监测包括重金属、农药残留、食品添加剂等食品中化学污染物及有害因素和微生物及其致病因子监测;食源性疾病监测内容主要包括食源性疾病暴发监测和病例监测。

一是结合本区食品生产、加工与经营特点,探索建立区级食品污染物监测技术规范。逐步扩充食品污染物监测点,扩大监测范围、指标和样本量,同时根据上一年度监测结果动态调整监测重点及样本数量,结合当地海产品出品现状和居民饮食结构特点等,以期获取能够反映并代表高栏港区食品安全风险现状的工作数据。2017年底前初步完成食品安全现状调查形成数据库,在此基础上形成年度监测方案,并结合上级监测任务,开展食品污染物监测。由区公共卫生指导服务中心组织实施,区、镇级医疗机构负责食品污染物样品采集,市疾控中心提供业务指导和实验室检测。

二是健全食源性疾病监测网络,提升监测哨点病原微生物检测能力。重点加强食源性疾病病例监测和暴发监测,提高监测哨点食源性疾病监测报告信息化水平,食源性疾病探索实现基于医院HIS系统的食源性疾病监测报告工作,与国家食源性疾病监测报告系统成功对接。

(三)提高食品安全事故应急处置能力

哨点医院要按照《食品安全法》和相关食品安全事故调查处理技术规范等要求,认真做好食品安全事故处置的应急准备,加强食品安全事故医疗救治、流行病学调查等技术培训和应急演练,提高食品安全事故应急处置能力,畅通食品安全信息报告渠道,做到报告规范、响应及时、处置科学。切实履行好卫生计生系统在事故报告、现场流调、医疗救治等方面的职责。

全区每年至少举办1期食品安全事故应急处置技能培训,确保区食品安全体系关键岗位工作人员业务能力提升。采用选派1-2名专业技术人员到市疾控中心等上级专业技术单位进修1-2个月,或者市疾控中心每年选派1名专业技术骨干驻区公卫中心挂职指导3个月及邀请专家开展现场指导等方式,不断提升我区公共卫生技术人员食品安全相关工作能力。

(四)健全食品安全风险沟通机制

建立依托市疾控中心为技术指导,市级专业公共卫生机构为技术支撑,“区、镇、村(社区)一体化”基层卫生食品安全工作体系为执行单位的食品安全风险评估组织。在区食安办统筹协调下、会同各相关部门开展全区食品安全风险评估活动,定期组织开展食品安全风险沟通。建立食品安全风险监测会商和通报制度,并及时将相关信息向有关部门通报。定期通报食品安全风险监测评价结果、尤其是阳性监测结果分析报告,针对发现的问题,督促区食安办组织辖区食品监督管理部门、区卫计局及时调整高栏港区食品安全监督抽检的重点环节、重点品种和重点区域,必要时可以根据风险监测结果开展专项抽检活动。对于监督抽检不合格产品的处理情况及时纳入风险监测体系。同时针对媒体和群众关注的热点问题,至少每季度组织一次专家咨询,传播科学知识,回应社会关切。

(五)积极打造食品安全信息平台

在充分整合卫生计生信息资源的基础上,“智慧高栏”信息网络平台为基础,建立卫生监督部门牵头、会同其它相关监督执法部门参与、吸收食品生产经营企业与餐饮机构共建共享的食品安全信息系统。通过该系统,及时收集群众对食品安全信息发布的意见和建议,及时对食品安全信息发布制度进行修订和完善。同时,实现食品安全工作人员与标准对象之间的双向沟通,服务重点生产企业地方食品标准创建需求。

(六)开展食品安全健康教育,促进“健康高栏”建设

食品安全健康知识宣教工作是我区创建国家级基层卫生食品安全示范区的重要工作内容之一。基层卫生食品安全健康教育工作要注重项目联动,尤其应结合高栏港“健康教育促进示范区”建设,相得益彰、共同推进。

一是强化“区、镇、村(社区)一体化”基层卫生食品安全工作体系的食品安全宣教职能,为全区各单位开展食品安全健康教育工作和食品安全标准宣贯工作提供技术支持。利用平台网络数据库推出“食在高栏”APP或微信公众号,组织相关食品安全标准宣传工作骨干、信息技术开发人员(或商业公司),以实现食品安全有关标准、新闻信息、培训、监督、检查验收等信息的定向、精准推送、标准的查询以及食品安全标准咨询的解答等,并安排专人负责开展相关程序的维护、有关食品安全的国家标准的收集、信息编辑和推送等。此外,组织专家在线对相关食品安全的国家标准进行解读、答疑。

二是采取多种宣传形式,提高政府及各部门,专业机构、食品技工对食品安全健康教育的认识和工作能力。按照《全民健康生活方式行动方案(2017-2025)》,结合高栏港区卫生城市、健康城市、慢病示范区和健康促进区等建设工作,把食品安全健康教育融入高栏港区“三减三健”专项行动等重点健康教育活动中,充分发挥项目实施对本区食品安全健康教育工作的推动作用,促进“健康高栏”建设。

三是致力推进食品安全标准宣传贯彻。根据《指南》要求,建立并完善本辖区食品企业食品安全标准管理档案,开展食品安全标准宣贯进街头、企业、社区、学校、机关活动。结合本地实际,编制印刷通俗易懂、形象直观的食品安全标准宣贯材料,标准配套问答、标准培训讲义、宣传画、折页、手册等。采取标准培训、健康主题日活动、新媒体传播等方式进行,针对不同人群和行业,制定宣贯重点内容,普及公众食品安全标准知识,使社会各方了解食品安全标准及其管理工作。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年5月~8月)

1.成立区级创建国家级基层卫生食品安全示范区工作领导小组,结合实际制定创建工作方案等相关文件。

2.召开高栏港区创建国家级基层卫生食品安全示范区工作动员会,全面安排部署创建工作。

3.组织有关专家研究制定高栏港区基层卫生食品安全示范区健康教育工作方案、食品安全标准宣贯方案,高栏港区基层卫生食品安全信息发布制度、高栏港区食品安全风险分析评价机制等相关制度。

(二)全面创建阶段(2017年8月~2018年7月)

1.开展食品安全知识培训。组织全区公共卫生人员进行食品安全专题培训,各级医疗机构分级开展人员培训。开展群众食品安全问卷调查。重点做好对城乡居民、食品生产经营企业、基层协管员的法规知识培训,不断提高群众依法维权意识、企业的法制意识及基层协管机构依法履职能力。

2.普及食品安全知识。通过展板、宣传栏、网站、电台、报刊、讲座、手机短信等形式,重点做好食品安全“五进”活动,即:进社区、进企业、进机关、进家庭、进学校等活动,普及食品安全法律、法规、标准及科普知识。

3.营造食品安全氛围。采用多途径、多形式的食品安全健康教育活动,制作和印发创建国家级基层卫生食品安全示范工作宣传折页、海报和宣传栏等,开展食品安全知识竞赛及有奖征文活动,在全社会营造出广泛支持创建、积极参与创建的浓厚氛围。

4.探索相关手机应用程序开发、食品安全风险监测工作持续按计划进行,组织开展二次食品安全问卷调查。

(三)自查评估阶段(2018年8月)

1.区创建工作领导小组办公室根据《指南》对各单位创建工作进行督查评估,找出存在问题,针对薄弱环节进行整改和完善。

2.制定高栏港区国家级基层卫生食品安全示范区创建工作落实情况评估方案,并组织专家队伍开展评估活动,撰写评估报告,对创建工作进行经验总结并提出改进措施。

(四)评估验收阶段(2018年9月)

迎接市卫生计生局、省卫计委督导审核;按照省、市督导审核意见,查漏补缺,积极迎接国家卫计委食品司组织的验收评估。

六、保障措施

各医疗卫生机构要把食品安全工作提高到更加突出位置,在组织领导、网络体系、经费投入、人员配备、设施装备等各个方面,统筹推进实施,为做好基层卫生食品安全工作提供坚强有力的保障。

健全组织,加强领导

为确保创建活动顺利实施,成立高栏港经济区创建国家级基层卫生食品安全示范区工作领导小组及专家技术组等相关工作小组(人员名单详见附件)。领导小组主要负责组织领导、统筹协调和督促检查等工作。

建立“四个”机制

一是工作协调机制。定期召开创建工作领导小组会议,研究创建有关事宜,及时协调解决项目推进中遇到的问题,确保创建工作有序进行。二是督导考评机制。逐级签订创建责任书,明确各级、各部门责任;创建办具体负责对创建工作任务进行分解,明确工作目标,落实工作责任,并随时进行督导检查。三是激励约束机制。对创建工作中表现突出、做出成绩的单位给予表彰;对工作进展缓慢影响全区工作的单位通报批评并限期整改。四是信息反馈机制。各部门、各单位要及时向创建领导小组报告工作动态,总结成绩,推广经验,并及时发现问题、解决问题,推动创建各项工作任务落实。

充实队伍、强化保障

一是加大人才引进力度。2017年底前,为区公共卫生服务指导中心引进和招聘专业技术人员、充实队伍。二是加大投入、多渠道筹集创建经费。结合国家创建食品安全示范点专项经费、区级财政给予配套支持等,确保各项创建工作能顺利开展。

提高质量、强化考核

市级专业机构加强指导(业务引领、质量)。充分发挥市级食源性疾病分子溯源网络实验室作用,开展食源性疾病信息与食品生产经营活动的关联性分析。将食品安全风险监测纳入质量管理体系,制定严格的质量管理控制计划,完善食品安全风险监测采样、流调、检测检验方法、仪器设备使用标准操作规程。

区社会保障和公共事业局(卫生和计划生育局)牵头制定高栏港区创建国家级基层卫生食品安全示范区工作落实情况督导及评估方案,并组织专家开展督导评估活动。督导工作每季度开展一次,评估工作在创建周期的最后一个月开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

高栏港经济区建设国家级基层卫生食品

安全示范区工作领导小组

 

 长:赵适剑

副组长:范兆体

 员:冯伟忠  刘高路      黄东恩    

李东红  刘旭辉

主要负责组织领导、统筹协调和督促检查等工作。领导小组下设办公室,设在区社会保障和公共事业局(卫生和计划生育局),主任由黄芸兼任,林海强任副主任,两镇计卫办负责人为办公室成员。负责领导小组办公室的日常运作,主要职责为创建工作的组织、协调、督导、召集相关会议及领导小组交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

高栏港经济区建设国家级基层卫生食品

安全示范区专家技术指导组

 

 长:郑丽辉(兼)

副组长:曹    陆奇凯    

 员:彭孟振  黄机敏  莫敬生  杨择瑜

 责:1.开展创建工作技术指导;

            2.提出创建工作的问题和建议;

            3.参与和组织各类业务培训;

            4.领导小组交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

高栏港经济区卫生监督机构食品安全

示范创建工作办公室

 

 长:林海强(兼)

副组长:孙金亮

 员:唐红彬  周雪芬  李俊杰  莫敬生

 责:1.协助卫计局牵头全区创建工作;

            2.组织创建工作相关培训;

            3.组织开展相关调研及分析研究;

            4.起草创建工作报告和结题报告;

            5.领导小组交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

珠海经济技术开发区(高栏港经济区)管委会党政办公室      2017年9月18日印发