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关于印发《高栏港经济区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的通知

 

 

 

 

珠港人计卫[2014]

 

关于印发《高栏港经济区突发公共事件

医疗卫生救援应急预案》的通知

 

各医疗卫生单位:

为保障对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,保持在各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,现将《高栏港经济区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,在认真贯彻执行的过程中,如遇到问题请及时反馈回我局。

 

 

 

珠海高栏港经济区管理委员会人口计划生育和卫生局

20141231

 

 

 

附件

 

高栏港经济区突发公共事件医疗卫生

应急救援预案

 

一、总 则

    (一)编制目的

    为了保障在事故灾难发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高应对突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,维护人民群众生命安全和社会稳定,特制定本预案。

   (二)编制依据

    依据《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,制定本预案。

   (三)适用范围

    本预案适用于突发公共事件医疗卫生应急救援预案:

    1. 公共卫生事件、生物安全、恐怖袭击对公众生命或健康构成严重威胁的各种突发的相关事件。

2.各种交通重大事件。

    (四)突发公共事件医疗卫生救援分级

     根据突发公共事件造成的人员伤害情况,将突发公共事件医疗卫生救援分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)4级。

    1.突发公共事件医疗卫生救援一般事件(IV级)

    11次事件伤110人(含10人),无人员死亡;

    2)区卫生行政部门认定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

    2.突发公共事件医疗卫生救援较大事件(III级)

    11次事件伤亡人数1130人(含30人),或死亡3人以下(含3人);

    2)省、市、区卫生行政主管部门认定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

    3.突发公共事件医疗卫生救援重大事件(II级)

    11次事件伤31人—50人(含50人),或死亡45人(含5人);或者1次事件伤50人以上、无人员死亡;

    2)跨县(市、区)级区域的较大事故;

     3)市级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

    4.突发公共事件医疗卫生救援特别重大事件(I级)

    11次事件伤50人以上,或死亡6人以上(含6人)以上;或者1次事件伤100人以上、无人员死亡;

    2)跨县(市、区)的重大突发公共事件;

    3)上级卫生行政主管部门认定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

    (五)工作原则

    统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

    二、医疗卫生救援组织体系

    (一)医疗卫生救援指挥机构及职责

    1.指挥部组成

    区人口计划生育和卫生局设立区突发公共事件医疗卫生救援指挥部(以下简称指挥部),区管理委员会分管领导担任队长,区人口计划生育和卫生局负责人担任副队长,区人口计划生育和卫生局和各医疗卫生单位负责人为成员。

      长:范兆体(区管理委员会)

    副队长:黄  芸(区人口计划生育和卫生局)

   员:林海强(区人口计划生育和卫生局)

  薇(区人口计划生育和卫生局)

              治(平沙医院)

            陆奇凯(南水医院)

              冈(平沙社区卫生服务中心)

    救援指挥部下设办公室,设在区人口计划生育和卫生局,负责指挥部的日常管理工作,郭薇同志兼任办公室主任。

    各医疗卫生单位成立相应医疗卫生救援小分队并有一领队,把联系电话报告区人口计划生育和卫生局,负责配合与协助有关部门在本区域内开展突发公共交通事件的医疗卫生救援工作。

    2.指挥部职责

    指挥部负责统一指挥、协调全区突发公共事件医疗卫生救援工作,组织医疗卫生救援工作及各项急救措施的实施,并根据需要,对突发公共事件的医疗卫生救援提供技术指导。

    (二)日常管理机构及职责

    区人口计划生育和卫生局作为指挥部日常管理机构,承担指挥部的日常管理工作。主要职责是:

    1.落实指挥部的各项命令和决策;

    2.组织协调突发公共事件医疗卫生救援的应急处置具体工作,对突发公共事件医疗卫生救援提供技术支持;

    3.组织制定突发公共事件医疗卫生救援的有关技术方案、工作制度和措施,开展培训、工作督导和预案演练;

    4.负责全区突发公共事件医疗卫生救援的其他日常管理工作。

    (三)医疗卫生救援小分队及其职责

    各医疗单位承担伤病员现场和院内抢救、治疗任务。伤病员需要向上级医院转诊的,按照指挥部的要求进行。医疗单位根据情况向指挥部报告病情发展和救治进展情况,特殊情况随时报告。

    各医疗单位必须组建由各科室专业技术人员参加的医疗救援小分队,节假日期间处于备勤状态。

平沙社区卫生服务中心、南水医院负责全区的疫情监测、疫情报告管理和现场控制、处理;同时,针对发生公共事件的场所、工厂企业、学校、农村的跟进与落实并做好健康教育工作。

三、医疗卫生救援应急预案的响应和终止

(一)医疗卫生救援应急分级响应

    1.突发公共事件医疗卫生救援一般事件的应急响应

    区人口计划生育和卫生局接到一般突发公共事件医疗卫生救援报告后,立即报告区管理委员会,经批准启动区医疗救援卫生应急预案,迅速组织实施现场急救、病员转运和院内救治。区人口计划生育和卫生局将医疗卫生救援工作进展情况向区管理委员会、市卫生和计划生育局定期报告,特殊情况随时报告。

    2.突发公共事件医疗卫生救援较大事件的应急响应

    区人口计划生育和卫生局接到较大突发公共事件医疗卫生救援报告后,立即报告区管理委员会,经批准启动区级医疗卫生救援应急预案,迅速组织现场急救、病员转运和院内救治。区人口计划生育和卫生局将医疗救援工作进展情况向区管理委员会、市卫生和计划生育局定期报告,特殊情况随时报告。

    平沙社区卫生服务中心、南水医院对监测点加强监测、分析、研究和评估,定期向区人口计划生育和卫生局及当地镇政府报告事件动态。发生传染病疫情时,及时向区人口计划生育和卫生局和同级政府提出划定疫点、疫区和实施管制的建议,并对各社区、村(居)组织开展卫生宣教工作。根据突发事件受影响人数、严重程度向区级有关部门请求给予技术、人员、物资、资金的紧急支持。

    (二)现场医疗卫生救援及指挥

    各医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

    为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,指挥部在事发现场设置临时现场医疗卫生救援指挥部和专线电话,并公布专线电话号码,实行24小时现场指挥。主要或分管领导同志要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

    1.现场抢救

   1)参加医疗救援的单位和个人,到达现场后,应立即向救援现场指挥部报到,并接受其统一指挥,与其他医疗救护小分队相互配合,划分抢救区域,对伤员进行分检、医疗卫生救护和转运。

   2)到达现场的医疗救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

   3)救护队现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和正确搬运,准备转至适宜的医院,并根据现场伤员情况设手术、急救处置室;

    4)救护人员要将救治伤员的伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单,并置于伤员口袋内。

    2.转送伤员

    当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

   1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

   2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

   3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

   4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

   5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

    3.接诊医院的救治

   1)接诊医院应立即开通“绿色通道”,对医院资源进行调整,尽最大可能满足抢救的需要,对接收伤员进行早期处理,对有生命危险的伤员实施紧急处理;同时要有专人做好救治伤员的统计汇总工作,包括伤员的数量、病情以及医院能承受的最大抢救能力,及时上报,便于统一安排抢救工作。

   2)超出接诊医院救治能力的病员,接诊医院要写好病历,在重特大突发事件协调小组的统一安排下,及时将其转往就近或指定的后方医院,并妥善安排转运途中的医疗监护。

    4.疾病预防控制和卫生监督工作

    突发公共事件发生后,区人口计划生育和卫生局要根据情况组织区疾病预防控制、卫生监督等有关人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

    5.信息报告和发布

    各医疗单位接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗救援指挥部或区人口计划生育和卫生局。

    现场医疗救援指挥部、承担医疗救援任务的医疗机构要每日向区人口计划生育和卫生局报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区人口计划生育和卫生局在12小时内向区管理委员会和区突发公共事件应急指挥机构书面报告有关情况。

    各医疗卫生单位在突发事件处理结束后,应及时将处理结果、原因分析形成书面材料报区人口计划生育和卫生局,并提出预防及控制该突发公共事件的工作建议。

    区人口计划生育和卫生局按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

    6.医疗卫生救援应急响应的终止

    突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经区管理委员会或区突发公共事件应急指挥机构批准,区人口计划生育和卫生局可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告市卫生和计划生育局。

    四、医疗卫生救援的保障

    突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是我区突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,区人口计划生育和卫生局和各医疗卫生单位应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

    (一)信息系统

    在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现各医疗卫生单位与区卫生局之间,以及市卫生和计划生育局与相关部门间的信息共享。

    (二)急救机构

    完善我区急救网络的建设,并可依托综合力量较强的市医疗机构建立急救机构体系。

    (三)医疗卫生救援应急队伍

    区人口计划生育和卫生局组建综合性医疗卫生救援应急队伍不少于30人。并可根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍(如核辐射医疗卫生救援应急队伍、化学中毒医疗卫生救援应急队伍等)。

    区人口计划生育和卫生局保证各医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

    各医疗卫生救援演练需要公众参与的,须报经区管理委员会同意。

    (四)物资储备

    区人口计划生育和卫生局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划,督导各医疗救援机构落实配置。

   (五)医疗卫生救援经费

    区人口计划生育和卫生局将突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,列入年度预算。

    (六)医疗卫生救援的交通运输保障

    各医疗卫生救援应急队伍根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

     五、附 则

    (一)评估

    突发公共事件医疗救援工作结束后,区人口计划生育和卫生局组织有关人员对突发公共事件医疗救援工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场救治处理概况、患者(伤员)救治康复情况、所采取措施的效果评价、医疗救援过程中的经验和教训等,评估报告上报区管理委员会及市卫生和计划生育局主管部门。

    (二)奖励

    对在公共事件医疗救援中表现突出的先进集体和个人,上报区管理委员会给予表彰;对在公共事件医疗救援工作中英勇献身的人员,按有关规定申报追认为烈士。

   (三)责任

    对在公共事件医疗救援的报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

   (四)抚恤和补助

    有关部门对因参与公共事件医疗卫生救援应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助。

   (五)补偿

    公共事件医疗卫生救援工作结束后,上报区管理委员会对应急处理期间紧急调集、征用有关单位和个人的物资和劳务进行合理补偿。

   

附件: 高栏港经济区突发公共事件急救网络图