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珠海经济技术开发区(高栏港经济区)2019年国民经济和社会发展计划

一、2019年经济社会发展的总体思路和预期目标

(一)发展环境

      从宏观环境看,全球经济处于复苏过程中,但不确定因素明显增加,全球债务风险有所增大,单边主义和贸易保护主义抬头,特别是美国政府大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端,增加了世界经济增长的风险和不确定性。国际货币基金组织(IMF)调降 2019年全球经济增长预期至3.5%,为近三年来最低增速。从国内形势看,我国宏观经济运行总体保持平稳,经济增长、就业状况、物价水平以及国际收支平衡均处于较为稳定的区间。中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,进一步坚定推动高质量发展的信心。从港区自身情况来看,适逢“港珠澳大桥+自由贸易试验区+粤港澳大湾区”三重叠加的战略机遇,把握住黄茅海大桥建设的重大利好,高起点大手笔规划和推进高栏港的建设和发展,坚定信心为珠海经济特区“二次创业”展现高栏力量。

(二)总体思路

      高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,认真落实省委十二届五次、六次全会,市委八届五次、六次全会,以及市九届人大七次会议精神,按照区政府工作报告的有关部署,高举改革开放旗帜,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定,进一步巩固港区作为珠海实体经济主战场的地位,加快形成全市新的经济增长极。

(三)主要预期目标

——地区生产总值增长9.0%;

——规模以上工业增加值增长10.5%;

——社会消费品零售总额增长8.0%;

——固定资产投资额增长16.0%;

——外贸进出口总额增长3.0%;

——实际吸收外商直接投资额增长2.1%;

——一般公共预算收入增长6.0%;

——全体居民人均可支配收入增长8.5%;

——城镇登记失业率控制在3.0%以内。

二、2019年国民经济和社会发展重点工作

(一)奋力推动高栏“二次创业”,全面深化改革开放

      推动重点领域改革走深走实。巩固供给侧结构性改革成果,深入推进“三清”工作,严格执行项目准入,淘汰一批落后产能和僵尸企业,加快“散乱污”企业清理,不断优化港区产业结构。深化“放管服”改革,进一步落实简政放权、减税降费各项政策。重点启动投资项目代办、在建项目专人专责、中小企业协作平台三大亮点工程,探索实施“信任审批、容缺审批”等创新机制。推进债务风险化解三年行动,进一步降低政府负债率。深化机构改革,妥善做好机构调整和人员转隶工作。深化国企改革,完善法人治理结构,逐步完善以管资本为主的国资监管模式。

  探索与澳门合作新领域。主动加强与澳门的区域协作,利用高栏港“江尾海头”及广阔经济腹地多重优势,充分发挥高栏港作为天然深水港的独特优势,加快完善港口基础设施配套,推进5万吨级黄茅海航道一期工程及主航道维护工作,支持澳门参与港口的合作开发、市场开拓以及管理运营,弥补澳门缺乏深水港的不足。着力补齐澳门港口物流短板,共同推进港航供应链建设,承接澳门腹地货源,争取复制扩大“横琴自由贸易试验区+澳门自由港”政策延伸至高栏港,为澳门提供港口支撑和腹地支撑。

      拓展对外合作广度深度。加快建设高栏港综合保税区,确保按期完成封关验收各项工作任务。推进拉美综合保税枢纽项目,打造全产业链物流枢纽。研究自由贸易港的政策优势,在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等探索更灵活政策体系、监管模式和管理体制,积极探索建立港澳合作区。拓展内外贸航线,巩固发展与巴西维多利亚港等港口合作关系,推进“川贵广-南亚国际物流大通道”建设,积极开辟远洋航线,增加与东盟、拉美的直航航线,引进国际知名物流企业、船运公司落户设立区域总部,逐步形成国际化港口航运网络,打造“一带一路”重要的战略支点、我国与拉美国家经贸合作的重要平台以及粤港澳大湾区建设的先行区。

(二)加快推进黄茅海大桥等重要通道建设,全力参与粤港澳大湾区建设

      推进基础设施互联互通。发挥高栏港通江达海、贯通东西的区位优势,全面对接港珠澳大桥的经济辐射作用和资源集聚效应。积极推动黄茅海大桥、金港大桥、鹤港高速二期、香海大桥西延线、高栏港高速北延段(富山至江门)、高栏港快线(石化五路至珠海大道段)规划建设工作。加强集疏运体系建设,提高港口通航能力。推进铁路线路布局,推进高栏港铁路专用线二期工程,启动广珠铁路复线前期工作。

      建设粤港澳大湾区港产城融合示范区。坚持“以港促产、以产兴城、港产城一体化发展”总体思路,以“做大港口、做强产业、做美新城、做实民生”为任务目标。提升港口能级量级,开展集装箱码头三期工程以及港弘码头二期工程前期工作,加快推进高栏集装箱码头二期工程建设。加快平沙新城建设进度,完成年度投资18.01亿元,完成污水泵站、中心公园、生态公园、7号围水闸等项目的建设,启动邻里中心和平沙新城学校的建设工作,着力打造更高质量更具活力的现代化临港产业新城。

      积极融入珠港澳优质生活圈。推动全域旅游,打造海岛休闲度假游、农业休闲观光游等主体旅游线路。以海泉湾现有品牌为核心,大力发展温泉主体康养产业,建设面向港澳的温泉康养谷。依托台湾农业创业园,创建乡村水网游专区,打造港区特色水网生态休闲观光旅游。依托平沙游艇工业区,重点发展游艇制造、休闲、会展、科普、驾驶培训等产业。以创建平沙影视文化小镇为契机,大力引进国际知名大型主题公园。推进珠海市南方足球训练基地、航天科普旅游基地等项目建设。

(三)增强自主创新能力,夯实高质量发展根基

      强化创新载体建设。构建创新驱动支撑体系,发挥中大创新谷、高栏智谷等孵化器作用,加快高栏2025加速器建设,提升国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心的产业服务能力和水平。支持企业建设技术中心、工程实验室等新型研发机构,力争年内规模以上企业创新平台覆盖率达60%、省级以上创新平台达到38家。积极创建海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地、全国深海海洋工程装备产业知名品牌示范区。

      构建利于创新的体制机制。促进企业创新能力与生产规模“双提升”,完善以企业为主体的产业技术创新机制,引导企业技术改造、开展关键核心技术研发攻关,力争年内高新技术企业达到115家。用好用活我区产业发展基金,支持创新创业及产业转型升级,促进优质创业创新资本、项目、技术和人才的集聚。强化人才保障服务,每年安排不少于公共财政预算1%的人才专项经费,加快落实“珠海英才计划”,为人才在住房、教育、医疗卫生、创新创业等方面提供更多更优的服务便利,重点引进和培养一批急需紧缺人才和创新创业团队。

(四)着力扩大有效投资需求,促进实体经济增量提质

      壮大实体经济规模。构建先进装备制造、高端精细化工和新材料、清洁能源、现代港口物流为主导的现代产业体系,打造珠江西岸经济高质量发展的新引擎。大力实施工业企业“十百千”计划,确保完成全年培育3家百亿企业,23家十亿企业和130家成长性好的中小企业任务。推动恩捷锂电池隔膜项目、中海福陆海洋工程装备制造基地三期工程、纳思达激光打印机高端装备智能制造一期项目等15个亿元以上重点项目加快建设。大力发展民营经济,实施中小微企业“幼狮计划”。推进新材料产业重点园区建设,打造新兴产业重要集聚区。

积极培育发展新动能。聚焦战略性新兴产业,瞄准电子信息、新材料、新能源、智能制造等重点产业精准招商,着力引进有重大带动作用的龙头项目和强链补链延链的专精尖配套项目。多元化招商渠道,加强与国家、省、港澳投资促进机构等合作联系;联合相关行业协会、+商会,举办新材料产业资本秋季峰会等精准化产业招商活动;探索建立与境外政府及机构的招商合作机制;引进国内外有实力的企业共同打造战略合作和招商引资平台;开展总部经济招商,争取大型企业集团在我区设立运营中心、销售中心和投资结算中心。

      营造优良营商环境。全面深入推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”,落实首问负责制、企业服务“五畅通工程”和区党政领导班子联系服务重点企业活动,优化政策释疑和服务反馈机制。推行“互联网+政务服务”和“最多跑一次”,依托省政务服务事项目录管理系统优化审批流程。完善区级“一门式”综合服务窗口功能,实行投资项目“一个窗口”集中受理,从立项、报建、施工到竣工验收阶段全流程并联审批和集成办理。进一步完善“一站式”服务,推动公安服务窗口、天然气申报业务进驻区政务服务大厅,拓宽政务服务覆盖面,切实提升企业群众办事体验。全面推广商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统。加强信用建设,提升社会信用体系及市场监管体系水平。

      发挥投资关键支撑作用。创新资本供给,鼓励企业依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道。扩大民间投资,鼓励和引导社会资本参与PPP项目的建设营运。安排政府投资项目152个,年度计划投资31.09亿元,带动城市和产业发展。推动园区基础设施项目加快建设,包括S270高栏港大道改造工程、马骝头山体整治及装备制造北区配套工程以及入园项目临时用水、用电、补填土等零星工程。

(五)提高发展平衡性协调性,建设大湾区国际化港口新城

      优化城市发展格局。依托“一港、一城、两镇”的城市格局,融入珠海西部生态新城建设版图,突出“山、海、岛、田、城”风貌,推动港区向现代化城市综合功能区转型。高标准推进平沙新城建设,完成中心公园、生态公园等重点城市景观工程建设,加快海泉湾路建设。强化空间保障,加大闲置土地依法处置力度,严厉打击圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等违法违规行为,落实“三旧”改造政策,进一步盘活存量建设用地,提高土地利用效率。

大力提升城市功能。加强宝镜湾摩崖石刻等文化遗址保护,做好平沙知青文化、农场文化挖掘和老旧建筑物改造修缮。推进市政基础设施建设,新建大庆路及健行路等,开展庆平路东段、美平一街南段、紫园路延长线、迎雁南路、升平大道、平湾一路等一批市政道路改造工程。提高公共服务供给质量,开展平塘社区及前进社区208间低矮砖瓦平房改造工程前期工作,升级镇、社区(村)公共服务平台,突出抓好新增劳动力就业保障和就业培训。加快城市商业配套建设,促成碧桂园一期、保利项目等年底完工,加快南水新家园、惠民小区、高栏商都建设进度。强化城市精细化管理,完成全区存量违法建筑信息普查工作,建成一批户外广告示范街区和示范路段,全面完成“大棚房”清理,统筹山水林田湖草海系统治理,加快推进珠海大道部分路段绿化改造、南水河两岸景观整治工程,启动一批城镇道路沥青罩面工程建设,不断优化提升城市环境。

      深入实施乡村振兴战略。全域推进农村人居环境整治,高质量完成“三清三拆三整治”,确保2019年底80%以上村居达到省定干净整洁村标准。完善农村公路网络,实现通20户以上自然村村道路面硬化,路面铺装率提升到100%。推进台湾农民创业园建设,办好广东省种业博览会珠海分会场,有机串联滨海、田园、水网、温泉资源,利用山林湖泽之利,打造高栏乡村旅游品牌。加强农产品品牌建设,争取省级农业名牌产品达到15个。推进“垃圾革命”,推广智能化生活垃圾分类试点,确保年底前完成全区19个村居垃圾乱扔乱放整治,村居保洁覆盖面、生活垃圾有效处理率等均达100%。推动“污水革命”,落实平塘社区、金洲社区等13座农村生活污水处理设施管理措施。实施“厕所革命”,加快新建改建13座公共厕所。借助台湾特色水果产业园、花卉苗木产业园及黄鳍鲷养殖产业园三大平台,大力发展现代农产品。

      扎实推进生态文明建设。持续开展碧水攻坚战,加强河长制工作,加快完成15条河涌整治工程,推进清理水面漂浮物等“五清”工作,基本实现辖区内河湖水面无成片垃圾漂浮物,水质得到有效改善。巩固提升空气质量,常态化落实工地管理“六个100%”,加快推进23家市级VOCs重点监管企业“一企一策”综合整治工作,继续推进化工企业泄漏抽测专项行动,完成LDAR的10家企业评估工作,建成化工园区有毒有害气体预警体系,完成VOCs在线监控系统安装,建成机器预警、人工执法的监测体系。持续开展净土防御战,建立疑似污染地块名单及污染地块再开发利用准入管理制度,开展企业厂区污染地块调查,督促企业落实土壤环境保护主体责任。支持污染物减排项目建设,推动珠海粤裕丰钢铁有限公司脱硝工程开工建设,推进6家重点企业实施清洁生产审核工作。持续开展清废阵地战,突出抓好固废及污泥处置的检查、管理,加快推动汇华环保等危险废物综合处置项目落地建设,确保石化园区工业污水处理厂一期项目主体工程完工,危险废物焚烧处置能力增加4万吨,完成42家“散乱污”工业企业(场所)的整治任务。

(六)坚持以人民为中心发展思想,补齐社会民生短板

      织密扎牢民生保障网。做好十件民生实事,解决人民群众普遍关心的突出问题。发挥区职业培训基地作用,计划培养技能人才500多人。在立新社区设立长者饭堂作为我区社区居家养老配餐服务试点,为社区范围内困难老人提供午餐。加快保障性住房配建和共有产权住房建设分配,加建老旧小区公共燃气管道2715户。全面排查治理建筑施工、道路交通、水上交通、人员密集场所等重点行业领域隐患。加强消防隐患整治工作,投入使用北水消防站,建设平沙镇小型消防站,强化市政消火栓建设。成立珠海市消费者委员会高栏港经济区分会。强化安全生产工作,建成我区重大危险源在线监测及事故预警系统。持续开展扫黑除恶工作,坚决铲除群众身边的黑恶势力和腐败问题。

      大力完善教育卫生文化公共服务。推进广东第二师范学院与我区共建国家教师创新试验区。新建平沙新城学校、南水镇中心小学、珠海汇华实验学校、南水第二中心幼儿园等4所学校,重建平沙实验小学大海环教学点,改造华丰小学,普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。全面实施小学生校内课后服务,提供“午餐+午休看护+课后基本托管”服务。探索区域健康服务联合体建设,全面推进家庭医生签约服务,进一步完善分级诊疗制度。全面推进国家级慢性病综合防控示范区及省级健康促进区创建工作。继续推进健康城市建设、平沙镇省级健康镇创建工作及南水镇国家卫生镇复审迎检工作。推进市第五人民医院项目建设,计划新增床位300张。继续开展中小学生免费口腔健康筛查和充填服务项目,切实加强儿童青少年近视防控。加快推进平沙镇文化服务中心和平塘社区艺术中心设立图书馆总分馆各项工作。推进全民普法工作,开展重点村居专项法律服务,建设2个法治文化公园、1个法治文化企业以及2个青少年法治宣传教育基地。

(七)压实计划实施主体责任,确保高质量完成各项目标任务

      压实各镇各部门主体责任,将年度目标计划下达各镇各部门。做好各镇各部门协调、服务和指导工作,加强对各镇各部门指标完成、政策落实、重点项目建设情况的跟踪,形成推动高质量发展的合力。完善检查监督机制,发挥纪委、审计、统计等部门的作用,及时查找问题、提出解决措施。完善公众参与和民主监督机制,拓宽公众参与渠道,及时公开计划实施情况,主动接受社会监督,确保不折不扣完成全年发展目标任务。

 

 

珠海经济技术开发区(高栏港经济区)

2019年主要指标预期目标表

 

主要指标

2019年

预期

目标

增长

(%)

1.地区生产总值(GDP)(亿元)

360

9.0

2.人均GDP(万元)

27.54

5.5

3.服务业增加值占GDP比重(%)

待市下达

4.规模以上工业增加值(亿元)

268

10.5

5.一般公共预算收入(亿元)

26.85

6.0

6.社会消费品零售总额(亿元)

6.53

8.0

7.固定资产投资额(亿元)

138.68

16.0

8.外贸进出口总额(亿元)

431

3.0

9.实际吸收外商直接投资(亿美元)

4

2.1

10.全体居民人均可支配收入(元)

36556.1

8.5

11.年末总人口(万人)

12.2

2.60

12.人口自然增长率(‰)

12.03

1.15

13.城镇登记失业率(%)

3

0

14.城镇新增就业人数(万人)

0.23

-8.0

15.城镇生活污水处理率(%)

待市下达

16.单位GDP能耗下降率(%)★

-

-4.48

17.能源消费总量(万吨标煤)★

下达

18.PM2.5浓度(微克/立方米)★

29

0

主要指标

2019年

预期

目标

增长

(%)

19.二氧化硫排放量对2015年下降率(%)★

下达

20.化学需氧量排放量对2015年下降率(%)★

下达

注:价值量指标按现价计算,增长速度用价格紧缩法扣除因素影响。 

 

附件1:[关于印发珠海经济技术开发区(高栏港经济区)2019年国民经济和社会发展计划的通知(珠港区【2019】91号).pdf]