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关于印发《珠海高栏港经济区落实耕地占补平衡实施耕地提质改造项目工作方案》的通知

珠港区〔2017〕111号

 

于印发《珠海高栏港经济区落实耕地占补

平衡实施耕地提质改造项目工作方案》的通知

 

各有关单位:

为了保障珠海高栏港经济区落实耕地占补平衡实施耕地提质改造项目工作的有序开展,经区管委会同意,现将《珠海高栏港经济区落实耕地占补平衡实施耕地提质改造项目工作方案》转发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向珠海高栏港经济区耕地提质改造工作领导小组反映。

 

 

珠海高栏港经济区管理委员会

2017年11月21日

 


珠海高栏港经济区落实耕地占补平衡

实施耕地提质改造项目工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度、维护国家粮食安全的战略部署,根据国土资源部《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号)、《广东省国土资源厅关于抓紧开展耕地占优补优、占水田补水田工作的通知》(粤国土资耕保电〔2016〕171号)、《广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知》(粤国土资规字〔2016〕2号)、《广东省国土资源厅关于抓紧组织开展垦造水田前期工作的通知》(粤国土资耕保电〔2017〕159号)及《关于印发广东省垦造水田工作方案的通知》(粤府函〔2017〕272号)的有关要求,结合珠海高栏港经济区实际,特制定本工作方案。

一、工作目标和任务

用于兑现自2014年以来我区已出具耕地占补平衡承诺函的耕地提质改造任务,同时保障我区未来发展中涉及到占用水田的单独选址项目的顺利推进,以满足建设占用耕地的占补平衡需要。

二、组织实施形式

依照高栏港区管委会组织,区各有关部门协同推进的原则,成立由区管委会王晨辉副主任担任组长,张戈副主任担任副组长,国土资源分局、区改革发展和财政金融局、区海洋和农业局及平沙镇组成的珠海高栏港经济区耕地提质改造工作领导小组,全面推进项目实施。平沙镇政府及村(居)委会积极做好基层群众工作,确保项目顺利实施。

三、职责分工

珠海市国土资源局高栏港分局:在市国土资源局的指导下,制定全区耕地提质改造年度垦造计划;指导平沙镇做好项目选址、立项、论证等工作;联合区发展改革和财政金融局、区海洋和农业局做好立项工作,指导镇政府做好项目的规划、选址、测绘、可研、论证、设计、预算、竣工验收等工作,牵头组织项目验收工作。

珠海高栏港经济区发展改革和财政金融局:负责做好项目资金的筹措、管理、支付,组织对项目预算进行审核;协助做好项目的规划、选址、可研、论证、验收工作。

珠海高栏港经济区海洋和农业局:负责做好耕地质量提升改造、土壤培肥、农业种植等专业工作,协助做好项目的规划、选址、可研、论证、施工、验收工作,协助镇、村(社区)做好土地承包权、经营权调整和确权。

平沙镇政府:作为项目的业主单位,具体负责做好选址、可研、论证、测绘、设计、预算、工程招标、工程管理,并做好基层群众工作,做好土地承包权、及经营权的初始登记及权属重新分配调整工作,确保项目顺利开展;签订耕地保护责任书,落实土地承包经营权,做好耕地提质改造的后期管护工作。

四、资金来源

资金来源于区财政资金及上级专项资金(高栏港经济区收取的耕地占用税及新增建设用地有偿使用费返还等)。

五、指标管理及周转

耕地提质改造所获取的水田指标将由高栏港经济区管理委员会统筹管理,目的是优先用于解决高栏港经济区已出具耕地占补平衡承诺函的耕地提质改造任务,同时满足项目占用耕地的占补平衡需要。

六、项目选址

(一)市国土资源局高栏港分局、高栏港区海洋和农业局、平沙镇根据《广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知》(粤国土资规字〔2016〕2号)的有关要求,组织对全区一般耕地(旱地、可调整园地、可调整坑塘水面)地进行核查,对垦造水田潜力进行摸查。

(二)镇政府根据垦造水田潜力摸查成果,提出项目选址的初步意见,会同区国土、农业、财政等部门对项目进行可行性研究、论证。

(三)论证通过后,镇政府及居(村)委会做好土地承包经营权的调查登记,征求土地承包经营者的意见,确定补偿标准,制定补偿方案,并签订同意对项目区实施提质改造的确认表。

七、建设标准

参照广东省农业厅、广东省国土资源厅《关于印发〈广东省土地整治垦造水田建设标准(试行)〉的通知》(粤农〔2016〕180号)的有关标准执行。

八、项目流程及实施管理

平沙镇作为项目业主单位,负责项目实施及管理各项工作,区国土、农业、财政部门对项目实施实行监督指导,其他相关部门配合开展业务。

(一)由区国土部门牵头制定耕地提质改造实施工作方案。

(二)在满足以下条件时,由平沙镇向区国土、农业、财政提出实施耕地提质改造项目的申请。

1.通过宣传动员,全体耕地承包经营者同意实施提质改造,按照项目的规划设计进行整体综合整治。平沙镇提出立项申请时提供耕地承包经营权的初始调查登记表及同意实施耕地提质改造项目的签名确认表。

2.耕地承包经营者同意按镇政府的补偿条件清除耕地上的附着物,提供耕地进行提质改造。

3.耕地承包经营者同意在项目验收后连续3年种植水稻或进行水稻、花生、甘薯等作物的轮作(每年必须种植一造水稻)。

4.项目验收后,由镇政府指导,监督社区居委会做好耕地承包经营权属重新分配调整,并签订耕地保护责任书。

(三)项目立项:平沙镇提出申请,区国土会同区农业、财政部门组织专家对项目可行性研究报告进行评审,并在评审通过后批复立项。其中,项目投资概算由区财政部门审核并出具审核意见。经审批的项目立项资料须报送市级国土、农业、财政部门备案。

(四)项目可研、测绘、规划设计、土壤检测、预算编制等工作:因时间紧、任务重,为加快项目进度,由平沙镇政府打包一起通过有关采购程序委托具有水田垦造工作经验的技术单位进行。

规划设计成果要在所在的居(村)委会、村小组进行公示,设计单位、镇政府工作人员向群众做好宣传解释工作,充分征求群众意见。

(五)项目施工:由平沙镇按照财审后的资金统一招标。同时由征收拆迁办协助并组织人员清除地上附着物,并进行补偿。镇政府与中标单位签订施工合同,组织施工,并聘请有资质的监理单位对项目进行监理。

(六)项目竣工验收:项目竣工后,镇政府请技术单位进行土壤检测及耕地质量等级评定,组织好有关验收材料,提请区国土部门牵头组织市有关部门进行验收,符合工程设计要求、检测土壤合格、耕地质量等级等达到设计标准后上报市国土、农业、财政局组织验收。

九、项目进度计划

为加快耕地提质改造项目进度,抓紧落实各项工作安排,保障项目顺利实施开展,现定进度计划如下:

(一)项目前期准备

2017年11月22日至12月16日,开展项目前期准备工作,由平沙镇人民政府对所选定项目地块进行实地踏勘,与租户洽谈收地、青苗补偿等,签订补偿协议,组织征求所在村委会和农民、承包户意见。

(二)项目可行性研究报告编制、规划设计及预算编制

2017年12月17日至2018年1月31日,公开招标选取技术单位开展项目可行性研究报告编制,编制项目规划设计和预算成果并组织专家进行论证。

(三)项目施工单位、监理单位招投标

2018年2月1日至2018年3月16日,选定招标机构,编制招标文件,通过招标的方式确定项目施工单位和监理单位。

(四)项目施工实施

2018年3月16日至2018年6月30日,项目具体施工阶段,组织施工图纸会审会,由施工单位按照规划设计成果按时保质进行施工。

(五)项目验收

2018年7月1日至2018年7月31日,开展项目验收工作,首先进行项目竣工测量,由镇人民政府、施工单位、监理单位等进行单项工程验收。单项工程验收合格后,由区里组织进行项目初步验收。区级验收合格后,由市国土、市农业和市财政等部门进行市级验收。市级验收合格后,按照省级主管部门的要求进行报备入库。

珠海高栏港经济区落实耕地占补平衡实施耕地提质改造项目计划于2018年7月31日前全面完成。

十、项目的资金管理

(一)项目涉及的可研、测绘、设计、预算、工程监理、土壤检测等各项技术服务费用,经财政部门审核后,由镇政府向高栏港区管委会申请资金,并按照合同支付给相关的技术服务单位。

(二)项目涉及的承包户租金补偿、地上附着物补偿及管护补偿等费用,由平沙镇政府牵头,征地拆迁办协助拟定相关补偿标准,并上报珠海高栏港经济区耕地提质改造工作领导小组审核。

(三)项目的工程施工费用,由施工单位根据中标合同与工程进度向镇政府提出申请,平沙镇、区国土、农业局、财政部门审核提出意见后,报区管委会审批拨付。

(四)其它费用,在项目验收后由平沙镇根据支出项目统一计算并列好清单,送区国土、农业、财政审核后再报区管委会审批。

十一、土地权属调整登记及落实承包责任制度

项目验收后,区国土、农业部门及时指导镇做好登记造册,层层签订承包责任书,切实落实土地承包经营责任制度。责任书明文要求承包经营者种植水稻(或水稻、花生、甘薯等作物轮作)不得少于3年,不得擅自毁田造林、种果、挖鱼塘,违者按毁坏耕地论处;签订承包责任书后弃耕,造成闲置、丢荒的,由平沙镇收回承包经营权,重新发包。

十二、考核及奖惩制度

为确保耕地提质改造质量和进度,加强垦造水田项目后续种植和工程维护管理,由高栏港区管委会建立耕地提质改造项目考核机制。

(一)对年度提质改造工作成绩突出,被评为先进单位和个人的,区管委会给予通报表扬;对耕地后期管护、承包责任制落实工作较好的社区,区财政将按实际耕地提质改造面积给予适当资金补助作为奖励。

(二)因工作不力,对垦造水田项目立项、实施过程中政策处理、项目后续管护、种植监管不力,引发信访、上访等社会矛盾,又不采取积极措施,造成恶劣影响的,按相关要求处罚。

十三、提质改造耕地储备指标的管理

项目验收后,提质改造耕地储备统一指标归高栏港区管委会集中管理。

十四、做好风险防控,加强廉政建设

提质改造项目涉及大量整治改造资金,各有关部门要切实履行好各自的工作职责,加强监管,强化制度约束,严格落实建设项目和资金使用的各项管理规定,做到项目建设与廉政建设同步推进,切实防止违法乱纪、失职渎职行为的发生。

十五、本工作方案根据上级部门最新文件要求适时进行整。  

 

珠海高栏港经济区耕地提质改造工作

领导小组名单

 

 长:王晨辉(区管委会副主任)

副组长:张  戈(区管委会副主任)

 员:彭雅松(平沙镇)

        刘高路(区发展改革和财政金融局)

        黎于海(市国土资源局高栏港分局)

 飞(区海洋和农业局)

张利升(区征地和城市房屋征收管理办公室)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

珠海经济技术开发区(高栏港经济区)管委会党政办公室      2017年11月21日印发