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珠海高栏港经济区管委会党政办公室关于印发《珠海高栏港经济区2017年地质灾害防治工作方案》的通知

珠港办〔2017〕39号

 

珠海高栏港经济区管委会党政办公室关于印发《珠海高栏港经济区2017年地质灾害

防治工作方案》的通知

 

南水镇、平沙镇,区各相关单位:

根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《广东省地质环境管理条例》及《珠海市2017年度地质灾害防治工作方案》等有关规定,为切实做好地质灾害防治工作,《珠海高栏港经济区2017年地质灾害防治工作方案》已经区管委会同意,现印发给你们,请遵照执行。

特此通知。

 

珠海高栏港经济区管委会党政办公室

2017年4月24日


珠海高栏港经济区2017年地质灾害

防治工作方案

   

为切实做好全区2017年地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,最大限度地减少地质灾害带来的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《广东省地质环境管理条例》有关规定,按照《广东省国土资源系统地质灾害防治工作责任考核办法》(粤国土地环[2008]107号)、《珠海市地质灾害防治规划(2007~2020)》及《珠海市2017年度地质灾害防治工作方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、2016年地质灾害概况

(一)地质灾害灾情

根据《珠海市2017年汛前排查报告》最新统计成果,辖区内在册地质灾害隐患点共有28处,其中南水镇20处,平沙镇8处,地质灾害隐患点规模均为中、小型,灾情均为小型。其中危险性相对较大的地质灾害隐患点位于港区环岛路一线;2016年,辖区共发生突发性地质灾害2起,在区、局相关领导的正确部署指挥下,未造成人员伤亡及明显的财产损失。

(二)地质灾害发生特点

1.我区地貌由低山、丘陵、台地、平原和滩涂等单元组成,突发性地质灾害类型主要以滑坡、崩塌为主;

2.部分村、镇如飞沙村、南水镇、平沙镇居民聚集区“削坡建房”活动显著,往往形成毗邻房屋的高陡边坡,易发生山体滑坡地质灾害;

3.我区地质灾害多由暴雨、台风、风暴潮等极端天气所引发,地质灾害主要发生在每年的汛期;

4.由于我区各类工程建设强度不断加大,偷挖山泥等人为因素引发的地质灾害呈多发态势。

二、2017年地质灾害防治重点

(一)2017年地质灾害发展趋势预测

2017年,我区地质灾害主要为强降雨、台风引发的山体滑坡和崩塌,主要发生在山边区域。另外,由于工程建设强度不断加大,偷挖山泥、挖山填海等人为因素引发的地质灾害也将呈多发态势。

(二)2017年地质灾害重点防范期

鉴于2016年我市地质灾害类型以滑坡、崩塌为主,在强暴雨时可能发生崩塌和滑坡,今年重点防范期在4-10月汛期,尤其是6-10月持续降雨和台风期。

(三)2017年地质灾害隐患点及地质灾害易发区

1.地质灾害隐患点

2017年汛期前地质灾害隐患分布点排查核实,目前我区尚未治理的规划地质灾害隐患点共28个,现尚未治理的地质灾害点主要分布于南水镇高栏岛第一角山、高栏岛飞沙公路沿线、平沙镇连湾山一带。

2.地质灾害易发区

地质灾害易发区是指具备发生地质灾害的地质环境条件,在降雨或外动力作用激发下容易发生地质灾害的区域。根据地形地貌、岩土体、地质构造、水文地质条件和人为工程活动等因素,结合地质灾害调查成果,将全区划分为地质灾害高、中和低易发区。

1)地质灾害高易发区

按灾种不同分为崩塌滑坡高易发区和地面沉降高易发区,共23个隐患点,威胁人数133人,威胁财产1285万。

崩塌、滑坡高易发区:主要分布在莲湾-木云顶-北水、高栏岛西沙山-五指山-登高顶等区域。

地面沉降高易发区:主要分布在高栏港区滨海平原(高栏岛以北、平沙髻山以南广阔的平原地带),大面积为围海造陆而成,广泛分布海陆交互相的淤泥类软弱土层。

2)地质灾害中易发区

辖区中易发区为崩塌滑坡中易发区,包括5个隐患点,威胁人数52人,威胁财产285万元。主要分布在平沙新平山-髻山、平沙大虎山-三虎山、高栏大塘山顶-石榴花顶-芋芙湾顶、高栏正咀山-走丘塘-风猛鹰等区域。

3)地质灾害低易发区

丘陵台地地质灾害低易发区:主要分布在平沙白水寨-髻山、高栏大塘山顶-石榴花顶、高栏五指山-观音山-走丘塘等区域。

海岛低易发区。

三、2017年地质灾害预防措施

(一)切实加强领导,落实地质灾害防治工作责任制

为加强我区地质灾害防治的领导工作,成立地质灾害防治工作领导小组。其主要职责是:指挥、组织开展辖区范围内的地质灾害应急处置、防治工作;督促检查地质灾害防治及应急处置工作落实情况。

地质灾害防治工作实行属地管理,各镇均要成立地质灾害防治工作领导小组,负责领导和处理本辖区地质灾害防治与应急救援工作。区管委会与各镇签订《高栏港经济区地质灾害防治责任书》,镇长是地质灾害防治第一责任人,各镇要建立和完善责任制,层层落实责任,主动做好地质灾害防治工作;各村(居)委会也要成立地质灾害防治工作机构,负责本辖区地质灾害巡查监测、防治与应急救援工作。

市公安局高栏港分局、市国土资源局高栏港分局、区海洋和农渔局、建设局、财金事务局、社会工作局等单位要密切配合,按照《珠海高栏港经济区2017年地质灾害防治工作方案》要求做好地质灾害防治和抢险救灾的相关工作。

(二)加强汛期地质灾害隐患巡查排查

各镇要建立健全地质灾害隐患排查制度,组织对本辖区地质灾害隐患点开展汛期前全面排查和汛期经常性的巡回检查,对地质灾害的现状及发展趋势作出分析评价,提出具体可行的防范意见和防灾减灾的预防措施。对重点防治区域每年开展汛期排查、汛期检查和汛后核查,及时消除灾害隐患,并将排查结果及防范责任单位及时向社会公布。各镇要进一步加强和完善地质灾害群测群防网络的建设,将各辖区域地质灾害危险点、隐患点的定期监测任务分配到人,强化责任落实,切实加强对水库周边、河道两侧、山体、公路沿线、电力等基础设施地质灾害隐患的排查,发现险情及时处理并上报。

(三)消除灾害隐患,加快实施地质灾害治理工程

各镇要根据实际,加快危害大、影响严重的地质灾害隐患点和危险点人员及财物的搬迁或避让进度。要制定地质灾害隐患点搬迁治理工作计划和实施方案,抓紧实施地质灾害治理工程。

    (四)加强地质灾害重点防治区防治

按防治灾种不同分为崩塌滑坡重点防治区和地面沉降重点防治区。

1.崩塌滑坡重点防治区:主要分布在高栏大塘山顶-石榴花顶-芋芙湾顶、高栏岛五指山-登高顶-走丘塘等区域。

    主要防治措施如下:

1)做好高栏岛环岛西路的地质灾害专项调查评价;健全和完善地质灾害(隐患)点群测群防体系,完善地质灾害隐患年度排查制度,做好日常监测、防灾、避险等各项工作;

2)严格按计划分期分步实施危险性大的地质灾害点的治理或避让工作;

3)加强宣传教育和相关知识培训,提高广大干部群众防灾、救灾和互救能力;

4)新建工程项目必须开展地质灾害危险性评估;加大地质灾害治理工程“三同时”制度的执行力度。

2.地面沉降重点防治区:主要位于平沙-莲湾滨海平原和高栏港石化区滨海平原。

    主要防治措施如下:

1)建立地面沉降监测系统,提高软土地基地面沉降的预测精度,开展监测预警工作;

2)对于地面沉降影响严重的区域,采取有效的措施减缓地面沉降;

3)开展平沙和南水两镇地面沉降的专项调查和防治对策研究工作;  

4)加强地面沉降基本知识的宣传教育,提高广大群众对地面沉降危害的认识和防治主动性;

5)新建工程项目必须开展地质灾害危险性评估;配套的地质灾害治理工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工同时进行。

(五)落实防治经费,完善地质灾害防治工作投入保障机制

各镇要根据地质灾害防治“属地管理、分级负责、落实地方政府地质灾害防治主体”的原则,按照《地质灾害防治条例》和本《方案》的有关规定、要求,制定地质灾害防治工作方案,做好财政预算,保障地质灾害防治工作的需要。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害,要按照“谁引发、谁治理”的原则督促责任单位承担治理费用并进行治理。

(六)加强宣传教育,提高干部群众的防灾意识

各镇应通过报纸、广播、电视等新闻媒体和张贴宣传画、举办各种类型的培训班等方式,加大地质灾害防治工作的宣传力度,普及地质灾害防治基本知识,做到地质灾害知识进社区、进农村、进学校,进一步增强广大干部群众防灾减灾意识和处置突发地质灾害的能力。同时,各级宣传部门要引导媒体积极宣传优秀群测群防员的先进事迹,提高群众参与地质灾害群测群防的积极性。

四、完善监测和预警应变机制

(一)区三防办、应急办要加强同气象、地震等部门的联系与合作,及时掌握地质灾害险情灾情信息。特别是在台风、暴雨等自然灾害影响我区时,及时通知各有关单位,引导居民积极主动防御,减少损失。

(二)推动我区地质灾害高易发区内的地质灾害专业监测系统建设工作,逐步实现危险性较大的地质灾害隐患区(点)的地质灾害灾情科学预警预报。

(三)各镇和各国土所要加强地质灾害先兆、危险地质隐情险情巡查。加强对已挖的取土点、废弃采石场和居住小区旁边的山体进行定期和不定期的检查。发现隐情、险情时,及时报告,对危险区域进行警戒并设置警示牌标志,对险情威胁严重的地质灾害危险区要通知和组织有关部门采取必要有效防治措施,组织群众转移避让或采取排险防治处置措施。

(四)严格执行台风汛期24小时值班制度,建立健全灾情速报制度,保持通讯设备联系通畅,保障地质灾害紧急情况报告报送渠道畅通。

(五)以“预防为主,避让与治理相结合”为方针,对险情威胁严重的地质灾害危险区,各镇要及时组织有关部门采取有效防治、人员疏散等措施。对主要由自然形成的地质灾害,委托有资质的地质防治机构做好防治工程治理方案,报区管委会批准后组织实施;由人为活动诱发的严重威胁公共利益和公民生命财产安全的地质灾害,责成责任单位限期治理。日常工作中,要发动当地群众做好联防工作。

五、加强地质灾害应急处置能力

(一)完善地质灾害应急预案。区地质灾害防治工作领导小组要进一步完善和落实汛期值班、险情巡查、预警预报、灾情速报、应急处置等工作制度,切实强化制度保障。

(二)做好地质灾害应急准备工作。根据《珠海市突发地质灾害应急预案》要求,建立地质灾害应急抢险队伍;落实应急资金,做好应急物资储备工作;严格执行汛期值班制度,24小时保持通讯畅通,确保地质灾害发生或险情出现时,能够及时掌握险情灾情,迅速组织开展应急处置工作,尽可能避免或减少地质灾害损失。

(三)快速、妥善开展地质灾害应急处置工作。发生较大级别的地质灾害险情或灾情后,立即启动突发性地质灾害应急预案,区、镇防治工作领导小组第一时间赶赴现场,按既定预案要求组织抢险救灾。市国土资源局高栏港分局要立即报市国土资源局相关领导及相关业务科室,协调专业技术单位尽快查明灾害发生原因、影响范围、发展趋势等情况,提出应急处理措施;应急抢险队伍要迅速进入现场排险和抢救受灾人员;其他有关部门要密切配合,按照应急预案的分工和要求做好抢险救灾的相关工作。