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关于印发《珠海经济技术开发区(高栏港经济区)深入推动开放引领发展实施方案》的通知

珠港区〔2017〕102号

 

关于印发《珠海经济技术开发区(高栏港

经济区)深入推动开放引领发展

实施方案》的通知

 

各相关单位

《珠海经济技术开发区(高栏港经济区)深入推动开放引领发展实施方案》已经区党委、管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

珠海高栏港经济区管理委员会

2017年10月20日

 


珠海经济技术开发区(高栏港经济区)

深入推动开放引领发展实施方案

 

为贯彻执行《珠海市深入推动开放引领发展实施方案》,全面落实中央、省委、市委、区委关于实施开放引领战略决策部署,推动建立开放型经济新体制,培育开放型发展新优势,促进我区建设成为粤港澳大湾区对接全球的枢纽港、粤港澳大湾区连接东盟及一带一路中拉经贸合作平台的最重要支撑和桥头堡以及西江国际航运中心,现制定如下实施方案

一、工作目标

2021年,抢抓国家“一带一路”倡议、南海油气资源开发战略和省部共建珠江西岸先进装备制造产业带三大战略实施契机,坚实开放基础、提升开放质量、优化开放环境、增强引领能力,把我区建设成为引领珠海经济发展的主动力、21世纪海上丝绸之路的重要平台、国际化港口城市创新发展先行区。

——坚实开放基础。2021, 实际利用外资持续保持增长,五年累计完成实际吸收外商直接投资额22.5亿美元;外贸进出口贸易保持增长,五年累计完成外贸进出口总额235.85亿美元;高栏港港口吞吐量实现较快增长,港口货物年吞吐量超过1.5亿吨。培育第三代国际港口,建设高栏港综合保税区。

——提升开放质量。2021,引进世界500强企业项目达54个;吸收欧美外资占实际利用外资比重达50%;一般贸易进出口占全区进出口比重达45%;五年累计对外实际投资达800万美元。

——优化开放环境。政务服务、市场监管、通关便利、法制建设、金融创新等重点领域和关键环节改革取得突破,市场环境持续优化,政策的稳定性、透明度明显提高,体制机制与国际通行规则、国家惯例全面对接,投资贸易便利化大幅提升。与2017年相比,2021年货物平均通关时间压缩1/3。

——增强引领能力。开放型经济向中高端迈进,到2021年,外资企业对地区生产总值的贡献度达到43%,对固定资产的贡献度达到18%,对税收的贡献度达到25%。提升对外交流合作水平,在科技、教育、文化、金融、卫生、旅游等领域深化开放程度,探索高水平对外交流合作项目。

二、构建开放型经济新体制

(一)叠加现行开放改革措施。

复制落实自贸试验区投资审批体制。在“并联审批”基础上,实施“综合审批”改革,将投资建设项目的行政审批事项整合为项目立项、规划报建、施工许可、竣工验收四个阶段,简化办理手续,提高审批效率。(牵头单位:区政务服务管理局)

积极争取已有的引进外资开放措施。重点在新材料、新能源、装备制造等先进制造业领域,适当减少对境外投资者的资质要求、股权比例、业务范围等准入限制。借鉴已经成熟的对外投资促进体系,丰富和完善我区走出去服务功能,为企业提供专业信息服务,支持和引导企业在境外设立孵化器。(牵头单位:区现代产业发展局、发展改革和财政金融局)

(二)加强开放的制度保障。

落实市在行政审批制度改革、外经贸领域出台的相关条例或规章。配合市建立知识产权保护机制。配合市完善司法保护和行政执法两条途径功能互补、有机街接的知识产权保护模式。配合市探索建立外贸领域知识产权争端解决机制。(牵头单位:区综合治理局、发展改革和财政金融局、现代产业发展局)

三、打造开放型发展新格局

(一)打造“一带一路”倡议支点。

实施市建设“一带一路”倡议支点行动方案。提升基础设施互联互通水平。推动高栏港与沿线国家港口合作,拓展国际航运服务范围,增加珠海港与沿线国家港口航线,开通和加密高栏到清远、韶关、衡阳、云南等多式联运通道, 加快推动川贵广—南亚国际物流大通道项目,打通连接六大经济走廊的国际物流通道。加强投资贸易合作,探索建设特色鲜明、示范带动性强的国际产业合作园。(牵头单位:市港口管理局、区发展改革和财政金融局、现代产业发展局)

(二)加强与欧美发达国家交流合作。

优化货物贸易结构。大力发展一般贸易,创新发展加工贸易,培育壮大民营企业,扩大品牌商品和技术产品出口,加快构建以技术、品牌、质量、标准、服务为核心的竞争优势。扩大服务贸易规模,巩固提升运输、旅游等传统服务贸易,优先发展服务外包、技术贸易、研发设计、金融、保险、会展等生产性服务贸,加快发展跨境电商、文化创意、移动互联、云服务、大数据应用等新兴服务

提升双向投资水平。创新招商引资方式, 拓展利用外资渠道,大力引进先进技术、产业项目和优秀人才,推动世界500强和行业龙头企业在我区设立总部和生产基地, 巩固提升传统优势产业,加快发展战略性新兴产业,全面提升招商引资的质量和水平。加快推动企业“走出去”,支持重点企业针对产业链的薄弱环节并购欧美企业,获取技术、品牌、市场和高端制造能力等战略性资源, 加快融入全球创新链。(牵头单位:区现代产业发展局,配合单位:区发展改革和财政金融局、市场监督管理局)

(三)引领珠江西岸区城开放发展。

加强区域产业协同,重点发展研发、设计、物流等生产性服务业,构建高端化、互补型产业功能链条, 为珠江西岸传统产业转型升级和制造业发展提供支撑。增强区域辐射功能。发挥我区口岸优势,优化口岸布局,进出口货物实现便利化通关,为珠江西岸城市扩大开放提供通关、物流、保税等服务。(牵头单位:区现代产业发展局、珠海市口岸局高栏港分局)

四、培育开放型发展新优势

(一)加快高端人才集聚。

以实施创新驱动战略、引领产业升级发展为导向,落实项目人才一体化机制重点打造以高栏港区重点产业集群领域创新创业人才。加快构建人才培养体系, 通过产教融合、校企合作、联合培养等方式,建立学历教育、职业培训、实训基地三级人才培养体系。鼓励发展混合所有制的科研孵化机构, 支持民营科技企业搭建解化器等创新平台。建立健全人才服务体系,完善人才服务链,形成包容、可持续的现代临港产业人才发展“英才港”。(牵头单位:区现代产业发展局)

(二)加快金融开放创新。

配合市构建多元化投融资体系和金融市场。大力引进国内外金融机构, 推进持牌金融机构持续增长,在符合相关法律法规的前提下设立各类要素交易所,不断完善我区金融生态环境;配合市推动金融机构改革创新,让金融服务回归根本,支持清洁能源、石油化工、装备制造以及港口物流等实体经济领域的发展;配合市试点开展现代物流质押融资、应收账款质押融资、存货融资、物流仓单、物流结算、物流保险等业务模式, 鼓励发展以融担公司、信托公司、金融租赁公司、资产管理公司、私募基金和风险投资基金等创新型金融机构;配合市探索建立“企业信用+知识产权+保险风险分担+财政风险补偿”多级融资服务体系;进一步强化金融风险防范,确保金融市场稳健发展,防范打击非法集资,加强非法集资的处置宣传。(牵头单位:区发展改革和财政金融局)

五、做强开放型发展新载体

(一)加强横琴自贸片区、珠海自创区联动发展

培育区域发展特色和优势,提升自主创新能力。鼓励企业主导研发创造和协同创新, 完善创新驱动发展链条, 优化科技创新服务体系,加速创新成果产业化进程,建设创新优势突出、创新特色鲜明的区域创新中心。营造创新创业生态。大力引进培育高端创新创业人才,集聚各类创新创业要素,优化创新创业环境,完善创新创业生态系统,全面激发创新创业活力,构筑要素聚合、功能完善、创业活跃的创新创业高地。完善科技金融服务体系。积板探索开展投贷结合、投担联动、以投补担等新业务,推动科技企业上市和“新三板”挂牌。加强与港澳科技合作,重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业, 着力引进国内外高端科研机构、产业研发中心和企业研发总部。(牵头单位:区现代产业发展局)

(二)推动珠海经济技术开发区创新发展。

率先复制推广体制机制创新试点经验, 探索建立高标准国际贸易投资规则体系。(牵头单位:区发展改革和财政金融局、区现代产业发展局、高栏海关、高栏出入境边防检查站、高栏出入境检验检疫局、市口岸局高栏港分局提升科技创新实力, 加快推动海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地和全国深海海洋工程装备产业知名品牌创建示范区建设, 打造创新发展先行区。(牵头单位:区现代产业发展局、区市场监督管理局)积极对接国家南海发展战略, 建设世界级海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源基地、国家级石油化工基地、国家港口物流多式联运示范区。加快建设第三代港口,与香港、东南亚建立港口联盟, 建设高栏港综合保税区, 构建港口物流大数据体系, 力争到2021年基本达到新加坡等国际先进港口管理水平。(牵头单位:市港口管理局、高栏海关、高栏出入境边防检查站、高栏出入境检验检疫局、珠海港口海事处、市口岸局高栏港分局、区发展改革和财政金融局、现代产业发展局、珠海港控股集团有限公司)

(三)完善海关特殊监管区保税功能。

在海关特殊监管区域内,复制推广横琴自贸片区内销选择性征收关税、货物状态分类监管等试点经验。争取跨境电子商务试点政策覆盖海关特殊监管区域, 与展览展示、保税物流业务实现深度融合。积极争取贸易多元化试点政策,形成贸易业态集聚区。推进海关特殊监管区域境内外维修改革试点工作, 放大政策效应, 培育发展境内外维修业务。推动建立新型保税监管体系,探索实施保税展示交易事后交货分段管理、保税展示交易现场提货预配货模式。(牵头单位:区现代产业发展局、高栏海关、高栏出入境检验检疫局、珠海高栏港经济区国家税务局)

六、建设开放引领发展产业体系

(一)建设智能制造产业体系。

落实珠江西岸六市一区创建“中国制造2025”试点示范城市群实施方案,主动对接《中国制造2025》,积极申报国家级“中国制造2025”相关领域、区域的试点示范项目,加快提升海洋装备产业智能化水平,增强我区制造业综合实力。(牵头单位:区现代产业发展局)

(二)大力发展高端生产性服务业。

加强与国内外高校、科研院所等机构合作, 推动海工装备等重点企业设立研发中心和科研机构。大力发展会计、法律、审计、税务、市场调查服务,重点推动金融、物流、科技服务等生产性服务业项目落户。积极引进国际组织、跨国公司总部和功能性机构,引导和支持制造业企业延伸价值键。加快物联网技术研发和应用示范, 培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等制造业互联网应用技术,开展工业云及工业大数据创新应用试点,推动关键技术与标准开放共享。(牵头单位:区发展改革和财政金融局、现代产业发展局)

(三)发展健康医疗旅游产业。

围绕社会公众多层次、个性化需求,大力引进省内外高端医疗机构项目,发展专业护理、疾后康复、心理健康、母婴照料等高端健康服务产业, 探索建设集医疗、康复、精神慰藉为一体的养生服务综合体。加强与港澳休闲旅游合作,创建国家级3A旅游景区。(牵头单位:区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇)

七、凝聚开放引领发展合力

建立招商协同机制。明确重大产业项目落地范围,修订完善区招商引资考核办法,探索建立重大产业项目洽谈方与落地方业绩分成机制。借鉴新加坡招商引资经验,成立区重大产业项目招商引资工作领导小组,协调解决重大产业项目洽谈、落地建设、生产经营中遇到的重大问题。成立区招商政策协调小组,针对招商项目,研究制定个性化产业政策,进一步强化产业政策在招商引资中的作用。建立完善项目跟踪服务机制, 为重大项目洽谈、落户、建设提供重点服务。(牵头单位:区现代产业发展局,配合单位:区发展改革和财政金融局)

八、优化开放引领发展环境

(一)提升政务服务水平。

规范政府购买服务程序, 将资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步转移由专业服务机构承担, 探索设立第三方检验鉴定机构。实施行政审批目录化管理,及时向社会公布审批事项目录,做到“目录之外无审批”。简化企业注册手续。取消商事主体名称预先核准制度, 取消提供房产证等经营场所使用证明要求。完善“多规合一”运作机制,形成多规统一街接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。(牵头单位:区发展改革和财政金融局、市场监督管理局、国土分局、规划分局,配合单位:各审批单位、各规划编制单位)

(二)维护市场公平公正。

坚持依法行政。继续完善行政部门权力清单和责任清单制度, 推进行政审批标准化、制度化建设。加快社会信用体系建设, 探索实行“互联网+监管”模式,完善社会信用体系,落实市行业黑名单制度、市场退出机制、利益相关方申诉制度、社会举报奖励制度和处罚违规结果信息共享机制,鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众参与社会监管, 提高监管效率。落实市清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种政策,打击垄断和不正当竞争行为。(牵头单位:区党政办、发展改革和财政金融局、现代产业发展局、市场监督管理局,配合单位:区直各部门。)

九、建设十一大重点开放项目

(一)建设一批招商引资载体。

加大财政支持力度,建设一批招商载体,由政府直接投资或以代建的方式委托国企开展土地平整、建设标准厂房及配套基础设施。为已引进的项目代建厂房及配套基础设施, 一定期限内免费供项目企业使用,支持项目企业按照建设成本购买。引进或建设特色产业园、区中园、国际合作平台。(牵头单位:区现代产业发展局,配合单位:区发展改革和财政金融局、规划建设环保局)

(二)提升高栏港国际物流服务功能。

加强港口国际合作, 推进与巴基斯坦瓜达尔港、巴西维多利亚港合作,引进大型船运公司,争取开通中远海运高栏港至泰国等新航线, 推动高栏港至巴西维多利亚港等已有航线实现定期班轮。加快发展江海联运、海铁联运, 开通和加密高栏港至清远、韶关、衡阳、云南等多式联运通道,扩大高栏港至粤北粤西、广西、贵州、重庆、四川等地海铁联运规模,扩大高栏港辐射面。申报建设高栏港综合保税区, 完善港口物流综合型供链服务平台,建成综合电子物流平台,构建港口物流大数据体系,力争到2021年航线基本遍布国内外主要港口,货物吞吐能力超过1.7亿吨。(牵头单位:市港口管理局、高栏海关、高栏出入境检验检疫局、珠海市口岸局高栏港分局、珠海高栏港经济区国家税务局、区现代产业发展局)

(三)推动口岸大通关建设。

推进关检一体化,完善口岸查验部门间联系配合机制, 推动实现监管互认、执法互助、信息互换。全面实施无纸化作业,探索“一次申报、分步处置”通关模式,进一步减少通关时间,提高通关效率。完善国际贸“单一窗口”功能,推进实现与国家标准版对接,探索推进珠港、珠澳口岸通关信息互联互通。2021年,争取覆盖到国际贸易链条各主要环节。(牵头单位:珠海市口岸局高栏港分局,配合单位:高栏海关、高栏出入境边防检查站、高栏出入境检验检疫局)

(四)建设国际化口岸枢纽。

集中资源做大、做强、做优“枢纽口岸”,将珠海港口岸建设成集口岸通关、综合保税、现代物流、临港工业为一体的海港枢纽口岸。(牵头单位:区现代产业发展局、珠海市口岸局高栏港分局,配合单位:高栏海关、高栏出入境边防检查站、高栏出入境检验检疫局)

 

 

珠海经济技术开发区(高栏港经济区)管委会党政办公室      2017年10月25日印发